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政策解讀/Service

高企認(rèn)定解讀

高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作問答

作者:admin 日期:2020-07-10 14:02:57

2016年,科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同出臺(tái)了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,配套文件《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》也于2016年8月正式印發(fā)。為了使全國的認(rèn)定機(jī)構(gòu)和企業(yè)深入理解《認(rèn)定辦法》和《工作指引》的有關(guān)內(nèi)容,明確申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的程序,掌握認(rèn)定的條件和標(biāo)準(zhǔn),我們編制了以下問題解答,供大家參考。

      一、我國的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是從什么時(shí)間開始的?
      答:我國的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作是從上世紀(jì)90年代初開始的。當(dāng)時(shí),為了建立我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)快速發(fā)展,國務(wù)院于1991年發(fā)布《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法(國發(fā)【1991】12號)》,授權(quán)原國家科委組織開展國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,并配套制定了財(cái)政、稅收、金融、貿(mào)易等一系列優(yōu)惠政策。其后,根據(jù)形勢的需要,1996年將高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定范圍擴(kuò)展到國家高新區(qū)外(國科發(fā)火字【1996】018號)。1999年中共中央、國務(wù)院召開科技大會(huì)之后,根據(jù)新的形勢要求,再次修訂了國家高新區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)(國科發(fā)火字【2000】324號)。

      二、政府采取了哪些措施支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展?
      答:高新技術(shù)企業(yè)是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ),是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高國家競爭力的生力軍,在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要的戰(zhàn)略地位。十幾年來,高新技術(shù)企業(yè)一直受到各級政府的高度重視,國家和地方主要采取稅收減免、股權(quán)激勵(lì)、科技計(jì)劃、項(xiàng)目用地、金融保險(xiǎn)、出口信貸等多種政策措施,鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。目前,我國已初步形成了培育高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境和綜合政策體系。

      三、我國目前共認(rèn)定了多少家高新技術(shù)企業(yè)?
      答:截至2007年底,我國經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)共有56047家(其中,高新區(qū)內(nèi)企業(yè)32347家),股份制企業(yè)30108家,三資企業(yè)9212家,國有企業(yè)1640家,集體企業(yè)651家,私營企業(yè)14217家。高新技術(shù)企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)1452.2萬人,大專以上學(xué)歷人員496.9萬人,碩士畢業(yè)生30.8萬人,博士畢業(yè)生4.0萬人,吸引留學(xué)歸國人員4.1萬名,從事科技活動(dòng)的人員279.7萬人。2005年高新區(qū)內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)共享受減免稅收達(dá)158.7億元,2006年僅所得稅減免達(dá)110.3億元。

      四、我國的高新技術(shù)企業(yè)取得了哪些成績?
      答:我國高新技術(shù)企業(yè)的工業(yè)增加值從1998年納入統(tǒng)計(jì)以來連年穩(wěn)步增長,已從最初的2140.5億元,增長到2007年的22109.9億元,年平均增長速度為29.6%。2007年,高新技術(shù)企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出總額為4622.8億元,比上年增長45.1%,其中研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1995.4億元,占全社會(huì)研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的54.5%;高新技術(shù)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入104770.5億元;完成工業(yè)增加值22109.9億元,占全國工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的20.6%;實(shí)現(xiàn)利潤6684.1億元;上繳稅額4851.4億元;出口創(chuàng)匯3683.5億美元。

      五、新辦法是在怎樣的歷史背景下出臺(tái)的?
      答:多年來,我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展取得了有目共睹的成就。對促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合、推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長都起到了極為重要的作用。但是,從全國企業(yè)科技創(chuàng)新的情況看,形勢并不樂觀。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全國規(guī)模以上企業(yè)開展科技研發(fā)活動(dòng)的僅占25%,研究開發(fā)支出占企業(yè)銷售收入的比重僅占0.56%,大中型企業(yè)為0.76%,高新技術(shù)企業(yè)平均為2%;只有萬分之三的企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。這說明,整體上我國企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)少,研發(fā)投入強(qiáng)度低,創(chuàng)新能力明顯不足。
近年來,國際科技競爭日益激烈,自主創(chuàng)新能力已成為一個(gè)國家的核心競爭力。發(fā)達(dá)國家憑借強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,在國際競爭中長期處于壟斷地位,我國由于高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展起步較晚,受到外部關(guān)鍵技術(shù)封鎖和自身創(chuàng)新能力不足的雙重制約,企業(yè)普遍面臨著低端鎖定困局。創(chuàng)新能力不足已成為當(dāng)前制約我國高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展的瓶頸問題。
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國市場體制的推進(jìn),我們已經(jīng)進(jìn)入必須依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)期。堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路,努力建設(shè)創(chuàng)新型國家,已成為新時(shí)期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略方針。
全國科學(xué)技術(shù)大會(huì)和黨的十七大的召開,為我國新時(shí)期的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略目標(biāo),也為我國高新技術(shù)企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,提出了新的更高的要求。實(shí)踐證明,自主創(chuàng)新能力是一個(gè)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的核心競爭力。自主創(chuàng)新能力是內(nèi)生的,核心技術(shù)是買不來的。我國要在激烈的國際競爭中掌握主動(dòng)權(quán),就必須提高自主創(chuàng)新能力,加大研究開發(fā)投入,在若干重要領(lǐng)域掌握一批核心技術(shù),擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán),造就一批具有國際競爭力的企業(yè),大幅度提高國家競爭力。在發(fā)展方式上,我們必須進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,必須突出創(chuàng)新能力建設(shè)。如果繼續(xù)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)能力,片面追求經(jīng)濟(jì)規(guī)模而忽視創(chuàng)新能力建設(shè),那么我國的高新技術(shù)企業(yè)將停留在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端,核心技術(shù)永遠(yuǎn)受制于人,建設(shè)創(chuàng)新型國家的目標(biāo)也將無法按期實(shí)現(xiàn)。因此,出臺(tái)符合新形勢要求的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法勢在必行。
      為適應(yīng)新的形勢發(fā)展,全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》,配合落實(shí)2007年3月全國人大通過的《企業(yè)所得稅法》有關(guān)高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)惠政策,大力提升我國高新技術(shù)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展,科技部在總結(jié)以往高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作的基礎(chǔ)上,同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局共同制定了新的《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,并于2008年4月14日正式發(fā)布。

      六、出臺(tái)新辦法的目的和總體目標(biāo)是什么?
      答:制定新《認(rèn)定辦法》的總體目標(biāo)就是要在建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略指引下,通過鼓勵(lì)創(chuàng)新的政策導(dǎo)向和新稅制優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的引導(dǎo)功能,進(jìn)一步增強(qiáng)我國高新技術(shù)企業(yè)以自主研發(fā)為核心的綜合創(chuàng)新能力,促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。總體思路是進(jìn)一步明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范操作程序、改革管理體制、加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),做好高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作,把優(yōu)惠政策真正落到實(shí)處。

      七、什么樣的企業(yè)能夠被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)?
      答:新《認(rèn)定辦法》最重要的特點(diǎn)是以企業(yè)自主研發(fā)和創(chuàng)新能力為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。按照新《認(rèn)定辦法》的規(guī)定,高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)該是在國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域內(nèi),持續(xù)進(jìn)行研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化,形成企業(yè)核心自主知識產(chǎn)權(quán),并以此為基礎(chǔ)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),在中國境內(nèi)(不包括港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊一年以上的居民企業(yè)。這里包括了三層含義,一是企業(yè)所從事的研究開發(fā)和生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)必須符合國家重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向,屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍;二是具有持續(xù)的自主研究開發(fā)能力,擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán),將成為高新技術(shù)企業(yè)的必備條件;三是企業(yè)的主營業(yè)務(wù)必須與自身的研究開發(fā)與技術(shù)成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)密切相關(guān)。符合以上特征并達(dá)到相應(yīng)認(rèn)定指標(biāo)的企業(yè)才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。沒有開展研究開發(fā)活動(dòng),單純從事高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)加工的企業(yè),不能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。

      八、企業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力是否有具體指標(biāo)來衡量?
      答:新《認(rèn)定辦法》對研究開發(fā)和創(chuàng)新能力等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)和測度依據(jù)均有明確規(guī)定。大家知道,原有的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定辦法存在一個(gè)很大的不足,就是沒有規(guī)定關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù),特別是對研究開發(fā)活動(dòng)一直沒有給出評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn),致使各地在實(shí)際操作時(shí),缺乏統(tǒng)一可測的標(biāo)準(zhǔn)。為了解決這個(gè)問題,新辦法經(jīng)過大量調(diào)研,借鑒國際經(jīng)驗(yàn)(OECD、美國、韓國),結(jié)合我國實(shí)際,確定了企業(yè)研究開發(fā)活動(dòng)界定標(biāo)準(zhǔn)及費(fèi)用歸集標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí),對科技人員、研究開發(fā)人員、自主知識產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化能力等相應(yīng)指標(biāo)也給予了明確說明。
      新《認(rèn)定辦法》明確了研究開發(fā)等關(guān)鍵認(rèn)定指標(biāo)的測度依據(jù),認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一,避免了認(rèn)定工作的隨意性。

      九、為什么新辦法在認(rèn)定工作中用《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》取代了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》?
      答:為了實(shí)現(xiàn)以自主研發(fā)和創(chuàng)新為核心來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),新《認(rèn)定辦法》在認(rèn)定工作中取消了《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》。大家知道,上世紀(jì)90年代出臺(tái)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法是針對國際上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,國內(nèi)外差距較大的情況下制定的,當(dāng)時(shí)在許多領(lǐng)域建立生產(chǎn)能力是第一位的問題,編制《產(chǎn)品目錄》用來界定高新技術(shù)企業(yè)具有歷史的合理性。但是,隨著時(shí)間的推移,以《產(chǎn)品目錄》為導(dǎo)向來認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)已不適應(yīng)我國科技、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求,造成一些地方將只具備產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力,不從事自主研發(fā),長期處于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈低端的加工型企業(yè)也被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。同時(shí),大量伴隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展起來的從事技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)的企業(yè)又不能被納入高新技術(shù)企業(yè)的范疇。因此,新《認(rèn)定辦法》根據(jù)國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合節(jié)能減排、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)民生的重點(diǎn)任務(wù),配套編制了《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》,用來判斷企業(yè)所進(jìn)行的研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化活動(dòng)是否具有創(chuàng)新性,是否符合國家重點(diǎn)支持方向,同時(shí)兼顧支持技術(shù)型服務(wù)業(yè),并將成熟技術(shù)和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的領(lǐng)域排除在外,避免了《產(chǎn)品目錄》的局限性。

      十、新辦法對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行調(diào)整的主要依據(jù)是什么?
      答:新《認(rèn)定辦法》根據(jù)形勢的發(fā)展和我國企業(yè)的實(shí)際情況,按照不同的企業(yè)規(guī)模,對研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了必要的調(diào)整。
      大家知道,上世紀(jì)90年代,我國的高新技術(shù)企業(yè)大都處于創(chuàng)業(yè)發(fā)展階段,企業(yè)主要從事技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā),銷售規(guī)模較小,原認(rèn)定辦法把企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例定為5%,符合當(dāng)時(shí)我國高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況。
進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國高新技術(shù)企業(yè)取得了較大發(fā)展,經(jīng)濟(jì)規(guī)模增長迅速。同時(shí)也呈現(xiàn)出一個(gè)規(guī)律:隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入的比例較初創(chuàng)期有所降低。這是因?yàn)椋鮿?chuàng)期的企業(yè)主要從事技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)活動(dòng),在這個(gè)階段,企業(yè)研發(fā)投入大,銷售收入少,因此研發(fā)投入的比重較大。當(dāng)企業(yè)度過初創(chuàng)期后,隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大,企業(yè)除了將一部分經(jīng)費(fèi)用于研究開發(fā)外,還需投入大量經(jīng)費(fèi)用于市場開拓和擴(kuò)大生產(chǎn)能力,因此在這個(gè)階段,研發(fā)投入的比重較初創(chuàng)期有所降低。
通過對全國高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)強(qiáng)度的統(tǒng)計(jì)分析,考慮到我國不同規(guī)模企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)實(shí),新《認(rèn)定辦法》對企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占銷售收入的比例進(jìn)行了適度調(diào)整,將銷售收入為5000萬以下企業(yè),比例定為6%;銷售收入為5000萬—2億的企業(yè),比例定為4%;銷售收入為2億元以上的企業(yè),比例定為3%。這樣做既能引導(dǎo)企業(yè)保持較高強(qiáng)度的研究開發(fā)投入,符合國家自主創(chuàng)新的政策導(dǎo)向,又能適應(yīng)不同規(guī)模企業(yè)的客觀發(fā)展規(guī)律,執(zhí)行起來更加合理可行。

      十一、新辦法在認(rèn)定管理方面進(jìn)行了哪些改革?
      答:建立部門合作與政策協(xié)調(diào)的長效機(jī)制,構(gòu)建責(zé)權(quán)分明、監(jiān)管與操作分離的認(rèn)定管理工作體系,是新《認(rèn)定辦法》在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的一次重大改革。
為了做好企業(yè)認(rèn)定和政策落實(shí)工作,新《認(rèn)定辦法》加大了部門合作與政策協(xié)調(diào)力度。科技部與財(cái)政部、國家稅務(wù)總局建立了聯(lián)合工作機(jī)制,省級科技主管部門與同級財(cái)政、稅務(wù)部門共同進(jìn)行高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,通過這一改革措施,保證認(rèn)定企業(yè)與享受政策同步進(jìn)行。
      在組織管理方面,新《認(rèn)定辦法》設(shè)立了“部門決策、地方認(rèn)定、機(jī)構(gòu)監(jiān)管”的認(rèn)定管理工作體系。科技部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部門聯(lián)合成立認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組,作為決策層,研究決定高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作原則,解決科技、財(cái)政、稅務(wù)部門在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及相關(guān)政策落實(shí)中出現(xiàn)的重大問題。認(rèn)定工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,作為監(jiān)管層,負(fù)責(zé)認(rèn)定工作的備案管理,監(jiān)督、檢查全國高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作和相關(guān)政策的落實(shí)情況。省級科技部門與同級財(cái)政、稅務(wù)部門組成高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理機(jī)構(gòu),作為認(rèn)定機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,并通過會(huì)商制度及時(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及稅收政策落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題。新《認(rèn)定辦法》還通過公示公告、投訴處理、日常檢查等措施加強(qiáng)過程監(jiān)管,接受社會(huì)監(jiān)督,充分體現(xiàn)了公共政策公開、公平、公正的原則。

      十二、在新辦法實(shí)施后,高新區(qū)外的企業(yè)是否和高新區(qū)內(nèi)的企業(yè)一樣能享受到國家稅收優(yōu)惠政策?
      答:過去只有國家高新區(qū)內(nèi)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)才能享受國家稅收優(yōu)惠政策,高新區(qū)外認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)不能享受國家稅收優(yōu)惠政策。新《認(rèn)定辦法》根據(jù)新的形勢發(fā)展,取消了原有的地域界限,不分區(qū)內(nèi)區(qū)外,對全國高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一認(rèn)定,共同享受國家稅收優(yōu)惠政策,實(shí)現(xiàn)了由區(qū)域政策向產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)移。

      十三、高新技術(shù)企業(yè)需要符合哪些認(rèn)定條件?
      答:一個(gè)企業(yè)必須同時(shí)滿足以下六個(gè)方面的認(rèn)定條件,才能被認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。
      (一)在中國境內(nèi)(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))注冊的企業(yè),近三年內(nèi)通過自主研發(fā)、受讓、受贈(zèng)、并購等方式,或通過5年以上的獨(dú)占許可方式,對其主要產(chǎn)品(服務(wù))的核心技術(shù)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。
      (二)企業(yè)的產(chǎn)品(服務(wù))應(yīng)屬于《國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域》規(guī)定的范圍。
      (三)具有大學(xué)專科以上學(xué)歷的科技人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的30%以上,其中研發(fā)人員占企業(yè)當(dāng)年職工總數(shù)的10%以上。
      (四)企業(yè)持續(xù)進(jìn)行了研究開發(fā)活動(dòng),近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的研究開發(fā)費(fèi)用總額占銷售收入總額的比例不低于如下要求:最近一年銷售收入小于5,000萬元的企業(yè),比例不低于6%;最近一年銷售收入在5,000萬元至20,000萬元的企業(yè),比例不低于4%;最近一年銷售收入在20,000萬元以上的企業(yè),比例不低于3%。其中,企業(yè)在中國境內(nèi)發(fā)生的研究開發(fā)費(fèi)用總額占全部研究開發(fā)費(fèi)用總額的比例不低于60%。企業(yè)注冊成立時(shí)間不足三年的,按實(shí)際經(jīng)營年限計(jì)算。
      (五)高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的60%以上。
      (六)企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性等指標(biāo)符合《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的要求。評價(jià)時(shí)采用百分制打分,其中:知識產(chǎn)權(quán)占30分,科技成果轉(zhuǎn)化能力占30分,研究開發(fā)的組織管理水平占20分,企業(yè)成長性占20分。四項(xiàng)指標(biāo)合計(jì)得分須達(dá)到70分以上。

      十四、什么是自主知識產(chǎn)權(quán)?
      答:自主知識產(chǎn)權(quán),是指我國的權(quán)利人具有獨(dú)立支配權(quán)或相對控制權(quán)的知識產(chǎn)權(quán),即我國的公民、法人或非法人單位,所依法擁有的、可以獨(dú)立地行使知識產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能的知識產(chǎn)權(quán),或雖然不擁有所有權(quán),但在一個(gè)較長的時(shí)期內(nèi)可以獨(dú)立行使知識產(chǎn)權(quán)各項(xiàng)權(quán)能,并能不受他人制約地進(jìn)行集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)。自主知識產(chǎn)權(quán)的來源方式主要包括:自主研發(fā)或設(shè)計(jì);受讓或受贈(zèng);企業(yè)并購或重組;獲得5年以上的獨(dú)占許可。

      十五、《認(rèn)定辦法》規(guī)定的核心自主知識產(chǎn)權(quán)包括哪些內(nèi)容?
      答:《認(rèn)定辦法》規(guī)定的核心自主知識產(chǎn)權(quán)包括:發(fā)明、實(shí)用新型、以及非簡單改變產(chǎn)品圖案和形狀的外觀設(shè)計(jì)(主要是指:運(yùn)用科學(xué)和工程技術(shù)的方法,經(jīng)過研究與開發(fā)過程得到的外觀設(shè)計(jì))、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)、植物新品種等。以上自主知識產(chǎn)權(quán)須在中國境內(nèi)注冊,并在中國法律的有效保護(hù)期內(nèi)。

      十八、什么是科技人員和研究開發(fā)人員?
      答:《認(rèn)定辦法》所說的科技人員是指在企業(yè)從事研發(fā)活動(dòng)和其他技術(shù)活動(dòng)的,累計(jì)實(shí)際工作時(shí)間在183天以上的人員。研究開發(fā)人員主要包括研究人員、技術(shù)人員和輔助人員三類。研究人員,是指企業(yè)主要參與研究開發(fā)項(xiàng)目的專業(yè)人員。技術(shù)人員,是指具有工程技術(shù)、自然科學(xué)和生命科學(xué)中一個(gè)或一個(gè)以上領(lǐng)域的技術(shù)知識和經(jīng)驗(yàn),在研究人員指導(dǎo)下參加研究開發(fā)工作的人員。輔助人員,是指參與研究開發(fā)活動(dòng)的熟練技工。

      十九、什么是高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))?
      答:《認(rèn)定辦法》所說的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù)),是指企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、開展研發(fā)活動(dòng)所形成的符合《重點(diǎn)領(lǐng)域》要求的產(chǎn)品和服務(wù)。在具體認(rèn)定時(shí),專家將根據(jù)以上定義對高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))進(jìn)行界定,原《高新技術(shù)產(chǎn)品目錄》不再使用。

      二十、什么是高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入?
      答:《認(rèn)定辦法》所說的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入,是指企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新、開展研發(fā)活動(dòng)所形成的符合《重點(diǎn)領(lǐng)域》要求的產(chǎn)品(服務(wù))所獲得的收入與企業(yè)技術(shù)性收入的總和。
技術(shù)性收入主要包括(1)技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入:指企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新成果通過技術(shù)貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)讓所獲得的收入;(2) 技術(shù)承包收入:包括技術(shù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)工程實(shí)施所獲得的凈收入;(3)技術(shù)服務(wù)收入:指企業(yè)利用自己的人力、物力和數(shù)據(jù)系統(tǒng)等為社會(huì)和用戶提供技術(shù)方案、數(shù)據(jù)處理、測試分析及其他類型的服務(wù)所獲得的收入;(4)接受委托科研收入:指企業(yè)承擔(dān)社會(huì)各方面委托研究開發(fā)、中間試驗(yàn)及新產(chǎn)品開發(fā)所獲得的收入。

      二十一、對企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平、科技成果轉(zhuǎn)化能力、自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、銷售與總資產(chǎn)成長性如何進(jìn)行評價(jià)?
      答:對知識產(chǎn)權(quán)的評價(jià),主要考核企業(yè)獲得知識產(chǎn)權(quán)的情況。包括企業(yè)獲得專利、軟件著作權(quán)、集成電路布圖設(shè)計(jì)、植物新品種的數(shù)量等。企業(yè)在申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定時(shí),需提供知識產(chǎn)權(quán)的有效證明(國家權(quán)威機(jī)構(gòu)的證書、批文)。
科技成果轉(zhuǎn)化能力是指企業(yè)對技術(shù)成果進(jìn)行應(yīng)用性開發(fā),形成產(chǎn)品、服務(wù)或樣品、樣機(jī)的能力。在具體認(rèn)定時(shí),主要考核企業(yè)最近3年內(nèi)科技成果轉(zhuǎn)化的年平均數(shù)。
      對企業(yè)研究開發(fā)的組織管理水平的評價(jià),主要包括五個(gè)方面:(1)企業(yè)在開展研究開發(fā)活動(dòng)時(shí),是否制定了研究開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告;(2)企業(yè)是否建立了研發(fā)投入核算體系;(3)企業(yè)是否開展了產(chǎn)學(xué)研合作的研發(fā)活動(dòng);(4)企業(yè)是否設(shè)有研發(fā)機(jī)構(gòu)并具備相應(yīng)的設(shè)施和設(shè)備;(5)企業(yè)是否建立了研發(fā)人員的績效考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。
對企業(yè)成長性的評價(jià),主要是根據(jù)企業(yè)近三年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù),評價(jià)企業(yè)的銷售收入和總資產(chǎn)的增長速率,并得到相應(yīng)的分值。

      二十二、申請、認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)需要哪些基本程序?
      答:(1)企業(yè)進(jìn)行自我評價(jià)。企業(yè)在申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定之前應(yīng)認(rèn)真閱讀相關(guān)文件和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),客觀進(jìn)行自我評價(jià)。認(rèn)為符合認(rèn)定條件的,則可在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上進(jìn)行企業(yè)注冊登記。
      (2)進(jìn)行網(wǎng)上注冊登記。企業(yè)登錄“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”,填寫注冊登記表,將填好的注冊登記表發(fā)至認(rèn)定機(jī)構(gòu)。認(rèn)定機(jī)構(gòu)完成企業(yè)身份確認(rèn),并將用戶名和密碼通過網(wǎng)絡(luò)告知企業(yè)。
      (3)企業(yè)提交認(rèn)定申請。企業(yè)根據(jù)自己的用戶名和密碼進(jìn)入網(wǎng)上認(rèn)定管理系統(tǒng),填寫“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書”發(fā)至認(rèn)定機(jī)構(gòu),并將規(guī)定的申請材料提交認(rèn)定機(jī)構(gòu)。
      (4)認(rèn)定機(jī)構(gòu)組織認(rèn)定。認(rèn)定機(jī)構(gòu)收到企業(yè)完整的申請材料后,組織專家審查,提出認(rèn)定意見,確定認(rèn)定企業(yè)名單。
      (5)公示和頒發(fā)認(rèn)定證書。經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公示15個(gè)工作日。公示有異議的,由認(rèn)定機(jī)構(gòu)對有關(guān)問題進(jìn)行查實(shí)處理,屬實(shí)的應(yīng)取消高新技術(shù)企業(yè)資格;公示無異議的,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,在“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”上公告認(rèn)定結(jié)果,并由認(rèn)定機(jī)構(gòu)頒發(fā)“高新技術(shù)企業(yè)證書”(加蓋科技、財(cái)政、稅務(wù)部門公章)。

      二十三、什么是認(rèn)定機(jī)構(gòu),他們的主要職責(zé)是什么?
      答:認(rèn)定機(jī)構(gòu)由各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市科技行政管理部門同本級財(cái)政、稅務(wù)部門組成。它的主要職責(zé)是:負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定(復(fù)審)工作;接受企業(yè)或主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提出的高新技術(shù)企業(yè)資格復(fù)核申請,并進(jìn)行復(fù)核;負(fù)責(zé)對已認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查,受理、核實(shí)并處理有關(guān)舉報(bào);選擇參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家;通過會(huì)商制度及時(shí)解決高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定及稅收政策落實(shí)中出現(xiàn)的有關(guān)問題。

      二十四、參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家需要具備哪些條件,主要承擔(dān)什么工作?
      答:參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的專家須具備以下幾個(gè)條件:
      (1)具有中華人民共和國公民資格,在中國大陸境內(nèi)居住和工作。
      (2)具有高級技術(shù)職稱,并具有《重點(diǎn)領(lǐng)域》內(nèi)相關(guān)專業(yè)背景和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),對該技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展及市場狀況有較全面的了解。
      (3)了解國家科技、經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)政策,熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作有關(guān)文件要求。
      (4)具有良好的職業(yè)道德,堅(jiān)持原則,辦事公正。
      認(rèn)定機(jī)構(gòu)對專家采取聘任制,并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
      專家在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的主要工作是,根據(jù)《重點(diǎn)領(lǐng)域》和《工作指引》的要求,運(yùn)用專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域方面的知識和經(jīng)驗(yàn),對企業(yè)申報(bào)的研究開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))和自主知識產(chǎn)權(quán)情況進(jìn)行審查,提出評價(jià)意見,作為認(rèn)定機(jī)構(gòu)對企業(yè)提出認(rèn)定意見的重要依據(jù)。

      二十五、具備哪些條件的中介機(jī)構(gòu)可以參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作,中介機(jī)構(gòu)主要從事哪些業(yè)務(wù)工作?
      答:參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作的中介機(jī)構(gòu)須具備以下條件:
      (1)具備獨(dú)立執(zhí)業(yè)資格,成立3年以上,近3年內(nèi)無不良記錄;
      (2)財(cái)務(wù)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)認(rèn)定工作當(dāng)年的注冊會(huì)計(jì)師占職工總?cè)藬?shù)的比例不低于20%,年平均職工人數(shù)在20人以上;
      (3)熟悉高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定工作相關(guān)政策。
      中介機(jī)構(gòu)在高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定中的主要業(yè)務(wù)工作是:接受企業(yè)委托,對企業(yè)的研究開發(fā)費(fèi)用、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))銷售收入以及財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。
      中介機(jī)構(gòu)應(yīng)據(jù)實(shí)出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,發(fā)現(xiàn)有弄虛作假等行為的,將取消其參與認(rèn)定工作資格,并在網(wǎng)上予以公告。

      二十六、在申請高新技術(shù)企業(yè)時(shí)企業(yè)應(yīng)提供哪些認(rèn)定材料?
      答:企業(yè)在申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)時(shí),要按照《工作指引》的要求向認(rèn)定機(jī)構(gòu)提交以下認(rèn)定材料:
      (一)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書
      《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》可從“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作網(wǎng)”(網(wǎng)址:www.innocom.gov.cn)下載獲得。
      (二)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本、稅務(wù)登記證書(復(fù)印件)。
      《認(rèn)定辦法》規(guī)定,注冊時(shí)間一年以上的企業(yè)才能申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè),如果注冊時(shí)間不到一年,則不能申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)。
      (三)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用、近一個(gè)會(huì)計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。
      (四)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)鑒證的企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表(含資產(chǎn)負(fù)債表、利潤及利潤分配表、現(xiàn)金流量表,實(shí)際年限不足三年的按實(shí)際經(jīng)營年限)。
      企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表主要用于評價(jià)企業(yè)的成長性,必須通過審計(jì)。已經(jīng)通過年審的企業(yè),可直接提供企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度的財(cái)務(wù)報(bào)表,無需再選擇新的中介機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行審計(jì)。
      (五)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)證明材料,包括知識產(chǎn)權(quán)證書、獨(dú)占許可協(xié)議、生產(chǎn)批文,新產(chǎn)品或新技術(shù)證明(查新)材料、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告,省級(含計(jì)劃單列市)以上科技計(jì)劃立項(xiàng)證明,以及其他相關(guān)證明材料。
      以上五方面的材料,是認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)的重要依據(jù)。企業(yè)在申請認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)之前,需要認(rèn)真閱讀和理解《認(rèn)定辦法》、《重點(diǎn)領(lǐng)域》和《工作指引》的有關(guān)要求,然后再著手準(zhǔn)備認(rèn)定材料。企業(yè)上報(bào)的認(rèn)定材料必須客觀、準(zhǔn)確、真實(shí),如發(fā)現(xiàn)存在虛假行為,將取消其高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定資格。

      二十七、企業(yè)如何進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)?
      答:企業(yè)在進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)前,應(yīng)按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書》中的格式,準(zhǔn)備好企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目情況表、上年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))情況表、企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表以及相關(guān)財(cái)務(wù)資料。然后選擇符合條件的中介機(jī)構(gòu),對企業(yè)近三個(gè)會(huì)計(jì)年度研究開發(fā)費(fèi)用和近一個(gè)會(huì)計(jì)年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。中介機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、公正地進(jìn)行審計(jì)工作,并出具相應(yīng)的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

      二十八、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書包括哪些內(nèi)容?
      答:高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定申請書主要包括5個(gè)表格:(1)企業(yè)基本信息表。(2)企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目情況表。(3)上年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))情況表。(4)近3年內(nèi)獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)匯總表。(5)企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表。

      二十九、《企業(yè)基本信息表》包括哪些內(nèi)容,在認(rèn)定中起什么作用?
      答:該表主要用于了解企業(yè)的整體情況,內(nèi)容包括:企業(yè)主營業(yè)務(wù)所屬技術(shù)領(lǐng)域、企業(yè)近3年獲得的知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量、企業(yè)人力資源情況、企業(yè)近3年的銷售收入和總資產(chǎn)情況、企業(yè)近3年的研發(fā)投入情況、企業(yè)近1年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))收入情況等。同
時(shí),要求企業(yè)對自身的管理人員與研究開發(fā)人員情況、科技成果轉(zhuǎn)化及研究開發(fā)管理情況進(jìn)行簡要說明。
在具體認(rèn)定時(shí),評審專家將參考該表提供的信息,對企業(yè)研究開發(fā)組織管理水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力等情況進(jìn)行評價(jià)。

      三十、《企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目情況表》包括哪些內(nèi)容,企業(yè)在填表時(shí)需要注意什么問題?
      答:該表主要用于了解企業(yè)近3年開展研究開發(fā)活動(dòng)的情況,要求企業(yè)將近3年所執(zhí)行的研究開發(fā)項(xiàng)目,按照單個(gè)項(xiàng)目逐一填報(bào)。內(nèi)容包括:研發(fā)項(xiàng)目的名稱、項(xiàng)目起始時(shí)間、項(xiàng)目所屬技術(shù)領(lǐng)域、參加研發(fā)項(xiàng)目的人員數(shù)、研發(fā)項(xiàng)目的技術(shù)來源、研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算、近3年該項(xiàng)目研發(fā)經(jīng)費(fèi)總支出等。同時(shí),要求企業(yè)對研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)目的與組織實(shí)施方式、研發(fā)項(xiàng)目的核心技術(shù)及創(chuàng)新點(diǎn)、研發(fā)項(xiàng)目取得的階段性成果等情況進(jìn)行簡要說明。
      在填表時(shí),企業(yè)應(yīng)按照《工作指引》對研究開發(fā)活動(dòng)(項(xiàng)目)的定義和《重點(diǎn)領(lǐng)域》的相關(guān)要求進(jìn)行填報(bào)。企業(yè)從事的常規(guī)性升級或?qū)δ稠?xiàng)科研成果直接應(yīng)用等活動(dòng),如直接采用新的工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等,不應(yīng)作為研發(fā)項(xiàng)目填報(bào)。
在具體認(rèn)定時(shí),評審專家將根據(jù)該表提供的信息,對企業(yè)申報(bào)的研究開發(fā)項(xiàng)目逐一進(jìn)行評價(jià),對符合《工作指引》和《重點(diǎn)領(lǐng)域》要求的研發(fā)項(xiàng)目予以確認(rèn),對不符合要求的研發(fā)項(xiàng)目予以扣除。

      三十一、《上年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))情況表》包括哪些內(nèi)容,企業(yè)在填表時(shí)需要注意什么問題?
      答:該表主要用于了解企業(yè)近1年高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的情況,要求企業(yè)按照單個(gè)產(chǎn)品(服務(wù))逐一填報(bào)。內(nèi)容包括:高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))名稱、所屬技術(shù)領(lǐng)域、形成高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的技術(shù)來源、上年度高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的銷售收入等。同時(shí),要求企業(yè)對高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的關(guān)鍵技術(shù)及主要技術(shù)指標(biāo)、與同類產(chǎn)品(服務(wù))相比較的競爭優(yōu)勢、產(chǎn)品(服務(wù))獲得的知識產(chǎn)權(quán)等情況進(jìn)行簡要說明。填表時(shí),企業(yè)應(yīng)按照《工作指引》對高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))及其收入的定義和要求進(jìn)行填報(bào)。
在具體認(rèn)定時(shí),評審專家將根據(jù)該表提供的信息,按照《工作指引》對高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))的規(guī)定,對企業(yè)申報(bào)的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))逐一進(jìn)行評價(jià),對符合要求的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))予以確認(rèn),對不符合要求的高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))予以扣除。

      三十二、《近3年內(nèi)獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)匯總表》在認(rèn)定時(shí)起什么作用?
      答:該表主要用于了解企業(yè)近3年所獲得的自主知識產(chǎn)權(quán)情況。在具體認(rèn)定時(shí),評審專家將通過考察企業(yè)擁有的知識產(chǎn)權(quán)與企業(yè)研究開發(fā)項(xiàng)目、高新技術(shù)產(chǎn)品(服務(wù))之間的對應(yīng)關(guān)系,結(jié)合其他報(bào)表信息,來確認(rèn)企業(yè)對其主營產(chǎn)品(服務(wù))是否擁有自主知識產(chǎn)權(quán)。

      三十三、如何填報(bào)《企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用結(jié)構(gòu)明細(xì)表》?
      答:該表主要用于了解企業(yè)近3年研究開發(fā)經(jīng)費(fèi)的支出情況,要求企業(yè)按財(cái)政年度將每個(gè)研究開發(fā)項(xiàng)目的費(fèi)用逐一列示并加計(jì)匯總。在具體認(rèn)定時(shí),評審專家將根據(jù)該表提供的信息,結(jié)合對企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的確認(rèn)情況,對企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度進(jìn)行評價(jià)。

      三十四、什么是研究開發(fā)活動(dòng)?
      答:《認(rèn)定辦法》規(guī)定,研究開發(fā)活動(dòng)是指企業(yè)為獲得科學(xué)技術(shù)(不包括人文、社會(huì)科學(xué))新知識,創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識,或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)而持續(xù)進(jìn)行的具有明確目標(biāo)的系統(tǒng)活動(dòng)。
      按照以上定義,研究開發(fā)活動(dòng)可理解為由科學(xué)研究活動(dòng)與技術(shù)開發(fā)活動(dòng)兩大部分構(gòu)成。科學(xué)研究活動(dòng)是指為獲得科學(xué)技術(shù)的新知識、創(chuàng)造性地運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識、探索技術(shù)的重大改進(jìn)而從事的有計(jì)劃的調(diào)查、分析和實(shí)驗(yàn)活動(dòng);技術(shù)開發(fā)活動(dòng)是指為了實(shí)質(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),將科研成果轉(zhuǎn)化為質(zhì)量可靠、成本可行、具有創(chuàng)新性的產(chǎn)品、材料、裝置、工藝和服務(wù)的系統(tǒng)性活動(dòng)。
      研究開發(fā)活動(dòng)定義中所說的創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識,或?qū)嵸|(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù)),是指企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品(服務(wù))方面的創(chuàng)新取得了有價(jià)值的進(jìn)步,對本地區(qū)(省、自治區(qū)、直轄市或計(jì)劃單列市)相關(guān)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步具有推動(dòng)作用,不包括企業(yè)從事的常規(guī)性升級或?qū)δ稠?xiàng)科研成果直接應(yīng)用等活動(dòng)(如直接采用新的工藝、材料、裝置、產(chǎn)品、服務(wù)或知識等)。

      三十五、如何判斷研究開發(fā)活動(dòng)?
      答:研究開發(fā)活動(dòng)可采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷、領(lǐng)域?qū)<遗袛唷⒛繕?biāo)結(jié)果判定相結(jié)合的方法進(jìn)行判定。
      一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)判斷法。若國家有關(guān)部門、全國(世界)性行業(yè)協(xié)會(huì)具備相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)提供了測定科技“新知識”、“創(chuàng)造性運(yùn)用科學(xué)技術(shù)新知識”或“實(shí)質(zhì)性改進(jìn)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)”等技術(shù)參數(shù)(標(biāo)準(zhǔn)),則按此參數(shù)(標(biāo)準(zhǔn))來判斷企業(yè)所進(jìn)行的項(xiàng)目是否為研究開發(fā)活動(dòng)。
      二是領(lǐng)域?qū)<遗袛喾ā?br />       如果企業(yè)所在行業(yè)中沒有發(fā)布公認(rèn)的研發(fā)活動(dòng)測度標(biāo)準(zhǔn),則通過本行業(yè)專家進(jìn)行判斷。判斷的原則是:獲得新知識、創(chuàng)造性運(yùn)用新知識以及技術(shù)的實(shí)質(zhì)改進(jìn)應(yīng)當(dāng)是企業(yè)所在技術(shù)(行業(yè))領(lǐng)域內(nèi)可被同行業(yè)專家公認(rèn)的、有價(jià)值的進(jìn)步。
      三是目標(biāo)結(jié)果判定法。檢查研發(fā)項(xiàng)目的立項(xiàng)、預(yù)算報(bào)告,重點(diǎn)了解進(jìn)行研發(fā)活動(dòng)的目的(創(chuàng)新性),研發(fā)活動(dòng)是否形成項(xiàng)目成果或階段性成果,如專利等知識產(chǎn)權(quán)或其他科技成果。

      三十六、研究開發(fā)費(fèi)用包括哪些內(nèi)容?
      答:研究開發(fā)費(fèi)用包括:研發(fā)人員人工、研究開發(fā)直接費(fèi)用、研究開發(fā)設(shè)施折舊、研究開發(fā)設(shè)計(jì)費(fèi)、研究開發(fā)設(shè)備調(diào)整費(fèi)、研發(fā)活動(dòng)無形資產(chǎn)攤銷、其他研究開發(fā)費(fèi)用、委托外部研究開發(fā)費(fèi)用支出等。企業(yè)應(yīng)按照新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,完善財(cái)務(wù)制度,建立研究開發(fā)費(fèi)用支出輔助帳,認(rèn)真對每個(gè)研究開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行費(fèi)用登記,并以此為基礎(chǔ)歸集企業(yè)年度研究開發(fā)費(fèi)用支出情況。

      三十七、在政策執(zhí)行過程中,新老辦法如何過渡?
      答:2007年底前國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)、外已按原認(rèn)定辦法認(rèn)定的仍在有效期內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)資格依然有效,但在按《認(rèn)定辦法》和《工作指引》重新認(rèn)定合格后方可按《企業(yè)所得稅法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。企業(yè)可提前按《認(rèn)定辦法》和《工作指引》申請重新認(rèn)定,亦可在資格到期后申請重新認(rèn)定。
      對原依法享受企業(yè)所得稅定期減免稅優(yōu)惠未期滿的高新技術(shù)企業(yè),可依照《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施企業(yè)所得稅過渡優(yōu)惠政策的通知》(國發(fā)[2007]39號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
      對經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)內(nèi)新設(shè)立并按《認(rèn)定辦法》和《工作指引》認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè),按《國務(wù)院關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)新設(shè)立高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行過渡性稅收優(yōu)惠的通知》(國發(fā)[2007]40號)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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